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一、英国国内贸易管理体制

2007年6月英国布朗首相上任后，对内阁进行了调整，原国内贸易主管机构贸工部已更名为商业、企业和管理改革部（Department for Business, Enterprise & Regulatory Reform, BERR）。商业、企业和管理改革部旨在通过营造竞争和灵活的市场，为企业、消费者和雇员创造价值，从而为企业成功创造条件。商业、企业和管理改革部引领管理改革，并通过与政府各部门和各地区合作提高英国的生产力水平。

商业、企业和管理改革部沿袭了原贸工部在生产力、商业关系、能源、竞争和消费者政策、公司法、就业管理方面的职能，新增加了跨部门协调并推动在商业、政府和慈善行业更佳管理的职能，并对新组建的英国商会提供支持，与社区和地方政府部一起不断改进各地区的经济实效，与英国国际发展署一起负责贸易政策制订，与英国外交部一起负责贸易促进并通过英国贸易投资署与外交部一起负责引资工作。

商业、企业和管理改革部在国内贸易领域的职能主要包括以下两个方面：

第一，支持企业成功开展业务（Supporting Successful Business）。通过发现和解决市场失灵，克服对增长产生障碍的因素，与企业一起提升整个国家的竞争力；

第二，确保市场公平（Ensuring Fair Markets）。确保市场公正开放，建立英国竞争政策框架，赋予消费者权力以推动市场运作。

在对企业的支持方面，由商业、企业和管理改革部的企业和商务总司（Enterprise and Business Group）负责。商业、企业和管理改革部的前身贸工部每年都投入约4亿英镑以资金、贷款和补贴咨询费的方式帮助企业。这一服务在地方上由英国商务联系网（Business Links）提供，并由各地区发展署在国家统一框架下实施。

在确保市场公平方面，商业、企业和管理改革部全面负责竞争和消费者事务及政策框架，主要业务部门是公平市场总司（Fair Markets Group）下的消费者与竞争政策司（Consumer and Competition Policy Directorate）。

其中，在竞争事物方面，商业、企业和管理改革部下属的独立执行机构公平交易办公室（Office of Fair Trading, OFT）和竞争委员会（Competition Commission）主要负责重大决策和竞争法的执法。商业、企业和管理改革大臣有权将满足一定条件的并购和垄断提交竞争委员会进行调查。负责英国竞争事务的四个主管部门是：

-公平交易办公室（Office of Fair Trading, OFT）。

公平交易办公室的作用是使市场更好地运作。主要通过执法和沟通的方式解决反竞争行为和赋予消费者权力，以此使企业和消费者受益。

-竞争委员会（Competition Commission）。

竞争委员会是根据商业、企业和管理改革大臣、公平贸易办公室或行业主管部门的提交意见，负责深入调查并购、市场和主要管制行业的监管工作的独立公共机构。

-竞争诉讼法庭（Competition Appeal Tribunal, CAT）

竞争诉讼法庭是一家具法律、经济学、商业和会计跨学科专业知识的司法机构，负责听取和判决涉及竞争或经济管理问题的诉讼案件和其他申请或索赔。

-欧洲委员会（European Commission）

欧委会竞争理事会拥有绝对的权力对欧洲范围内的某些大型并购采取行动，并有权对欧盟成员国之间开展贸易时的限制性协议和反竞争行为进行处理。

在消费者事物方面，英格兰、威尔士和苏格兰的地方交易标准局（Trade Standard Departments of local authorities in England, Scotland and Wales, TSDs）和公平交易办公室负责执法、调查和采取行动。商业、企业和管理改革部并不就消费者个案和投诉提供咨询，而是由政府资助的消费者直线（Consumer Direct）提供网上和电话投诉服务。

二、英国国内贸易管理的立法情况

（一）竞争领域

1、《2002年企业法》（Enterprise Act 2002）

《2002年企业法》于2002年11月7日获王室同意。该法包括了由竞争主管部门决定的对并购和垄断体制的改革、公平贸易办公室新增的促进竞争的职能以及对卡特尔刑事处罚的内容。

2、《1998年竞争法》（Competition Act 1998）

《1998年竞争法》2000年3月1日生效，规定禁止反竞争协议和滥用支配性市场地位。主要内容包括：

•  反竞争协议、卡特尔和滥用支配性市场地位从一开始就是违法的；

　　•  违反该法律规定的企业将受到最高达3年英国销售额10%的罚款；

　　•  竞争者和消费者都有权索取赔偿；

　　•  公平交易办公室主任有权从一开始就介入并阻止反竞争行为；

　　•  调查人能够启动“黎明搜捕”行动（dawn raids）并可采用合理的武力进入房屋；

　　•  新的宽大政策减少了卡特尔对曝光的担心。

该法的目的就是要营造一个对那些试图阻止竞争的企业严厉，而又允许那些公平竞争的企业茁壮成长的法律框架。

3、《1998年竞争法欧共体最新规章》（Competition Act 1998 EC Modernisation）

这一最新规章（1/2003）2002年11月通过，2004年5月1日开始实施，替代了原有的17/62规章，对欧洲竞争法框架进行了彻底改革。

4、《欧共体并购规章》（EC Merger Regulation）(139/2004规章)

该规章主要规范欧洲范围内的大型并购。

（二）消费者保护方面

在消费者保护方面，除《1987年消费者保护法》（Consumer Protection Act 1987）以外，英国政府在广告、远程销售（包括电话销售、邮购、网上或数字电视购物）、上门销售、包办旅游、分时度假、定价、产品描述、度量衡等方面起草和制订了以下一系列法律、规章和指导意见，以保护消费者和企业免受不法行为的侵害：

1、规范房地产中介机构的有：《1979年房地产中介机构法》（The Estate Agents Act 1979）、《1991年房地产错误描述法》（The Property Misdescriptions Act 1991）、《1992年房地产错误描述（特定事项）令》（The Property Misdescriptions (Specified Matters) Order 1992）、《消费者、房地产中介机构和赔偿法》（The Consumers, Estate Agents and Redress Act）；

2、规范商业代理的有：《1993年商业代理（欧委会指令）规章》（The Commercial Agents (Council Directive) Regulations 1993 ）和修正案；

3、规范广告的有：《英国广告、促销和营销规章》（British Code of Advertising, Sales Promotion and Direct Marketing ）、《1988年误导广告管理规章》（The Control of Misleading Advertisements Regulations 1988）及2003修正案；

4、规范标价的有：《2004年标价法》（The Price Marking Order 2004）、《2003年标价（食品饮料服务行业）令》（Price Marking (Food and Drink Services) Order 2003）、《经销商标价行为准则》（Code of Practice for Traders on Price Indications）；

5、规范产品标签的有：《1995年鞋类（注明成分）标签规章》（The Footwear (Indication of Composition) Labelling Regulations 1995）；

6、规范经销和产品描述的有：《1968年经销描述法》（Trade Descriptions Act 1968）、《绿色声明法》（Green Claims Code）；

7、规范远程销售的有：《2000年消费者保护（远程销售）规章》（The Consumer Protection（Distance Selling）Regulations 2000）及2005修正案、《电子商务规章》（Electronic Commerce Regulations）、《保密和电子通讯规章》（Privacy and Electronic Communications Regulations）、《2004年金融服务（远程营销）规章》（The Financial Services (Distance Marketing) Regulations 2004）；

8、规范上门销售的有：《1987年消费者保护（非营业场所订立合同取消）规章》（Consumer Protection (Cancellation of Contracts Concluded Away from Business Premises) Regulations 1987）及1998修正案；

9、规范包办旅游的有：《1992年包办旅游规章》（The Package Travel Regulations 1992）；

10、规范分时度假的有：《1992年分时度假法》（Timeshare Act 1992）、《1997年分时度假规章》（Timeshare Regulations 1997）；

11、规范销售和提供产品和服务的有：《1979年产品销售法》（The Sale of Goods Act 1979）、《1982年提供产品和服务法》（The Supply of Goods and Services Act 1982）、《1994年产品销售和供应法》（Sale and Supply of Goods Act 1994）、《2002年向消费者提供产品规章》 （Supply of Goods to Consumers Regulations 2002 ）；

12、规范不平等合同条款的有：《1977年不平等合同条款法》（The Unfair Contract Terms Act 1977）、《1999年消费者合同不平等条款规章》（The Unfair Terms in Consumer Contracts Regulations 1999）；

13、规范节假日销售的有：《1994年星期日交易法》及《2004年圣诞节（交易）法》；

14、规范直销的有：《1996年交易系统法》（Trading Scheme Act 1996）、《1997年交易系统规章》（Trading Scheme Regulations 1997）；

15、规范不公平商业行为的有：《不公平商业行为指令》（Unfair Commercial Practices Directive）；

16、规范主动提供产品和服务的有：《1971年主动提供产品和服务法》（Unsolicited Goods and Services Act 1971）；

　　17、规范度量衡的有：《1985年度量衡法》（Weights and Measures Act 1985）、《2006年度量衡规章》（Weights and Measures Regulations 2006）、《包装产品规章》（Packaged Goods Regulations 2006 ）；

18、规范消费者信贷的有：《1974年消费者信贷法》（Consumer Credit Act 1974）、：《2006年消费者信贷法》（Consumer Credit Act 2006）；

19、规范产品和消费者安全的有：《1875年炸药法》（Explosives Act 1875）、《1997年烟花（安全）规章》（Fireworks (Safety) Regulations 1997）、《2003年烟花法》（Fireworks Act 2003）、《2004年烟花规章》（Fireworks Regulations 2004）、《2005年一般产品安全规章》（General Product Safety Regulations (GPS) 2005 ）、《2006年与食物接触的陶瓷制品（英格兰）规章》（Ceramic Articles in Contact with Food (England) Regulations 2006）、《2005年有害物质和配制品（镍）（安全）规章》（The Dangerous Substances and Preparations (Nickel) (Safety) regulations 2005）、《1976年童装（兜帽绳）规章》（Children’s Clothing (Hood Cords) Regulations 1976）、 《1987年双层床（被卡危险）（安全）规章》（The Bunk Beds (Entrapment Hazards) (Safety) Regulations 1987）、《1997年儿童推车（安全）规章》（The Wheeled Child Conveyances (Safety) Regulations 1997）、《1995年玩具（安全）规章》（Toys (Safety) Regulations 1995）、《2004年化妆品（安全）规章》（Cosmetic Products (Safety) Regulations 2004）、《1985年睡衣（安全）规章》（Nightwear (Safety) Regulations 1985）、《1988年家具和陈设用品（火灾）（安全）规章》（Furniture and Furnishings (Fire) (Safety) Regulations 1988）。

以上这些法律和规章的执法由各地的交易标准局官员负责，其他机构和组织如公平交易办公室，也负责调查或采取行动。商业、企业和管理改革部和其下属小企业服务局及议会办公室一起确保所有法规的有效实施。实施过程中遵循的原则包括：设定明确的标准、提供明确公开的信息、为企业提供咨询并帮助企业遵守法律规章、明确投诉的程序、执法采取的行动要与对企业和公众可能造成的风险成正比、确保执法行动的一贯性。

三、商业、企业和管理改革部人员编制

商业、企业和管理改革部（原贸工部）的职员人数请见表一。

表一：英国贸工部职员人数

资料来源：英国贸工部

四、商业、企业和管理改革部预算情况

商业、企业和管理改革部（原贸工部）的预算请见表二。

表二：英国贸工部预算

单位：百万英镑

　　*预算总计为经常预算与基建预算合计扣除折旧。

资料来源：英国贸工部

　　五、英国国内贸易管理的几个特点

　　1、单一部委统一管理。英国内阁实行大部委制，相关管理和职能经过多次合并和调整，目前商业、企业和管理改革部主管生产力、商业关系、能源、竞争和消费者政策、公司法、就业管理及包括电子商务、通讯和信息产业、生物科学、化学、制药、造船、建筑、汽车、制造业、创意产业、零售、钢铁在内的行业部门，便于对国内贸易进行全面有效的管理；

　　2、健全的法律体系。作为老牌资本主义国家，在国内贸易领域英国拥有健全的法律体系，许多立法可以追溯到19世纪，并随着行业的发展和新情况的出现不断完善；

　　3、努力营造公平、开放的市场环境。认为公平、开放的市场环境能够使资源得到最充分的利用，能够鼓励企业创新、提高生产率、降低价格。在市场失灵时，政府要及时介入；

　　4、雄厚的资金支持。商业、企业和管理改革部近年的预算都在48-75亿英镑之间，仅通过英国商务联系网（Business Links）对企业提供的资金、贷款和服务每年就达4亿英镑；

　　5、行业协会等中介组织发达。英国国内贸易贸易领域众多的行业协会发挥了代表会员利益、提供专项服务、开展行业自律的作用；

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